海南省人民政府辦公廳關(guān)于 促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，按照黨的十九大和省委、省政府工作部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化建筑項(xiàng)目組織模式創(chuàng)新和建筑業(yè)“放管服”改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量提升為核心，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，助力海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

　　到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速8%左右。全省80%以上的房屋建筑工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息化手段監(jiān)管，建筑品質(zhì)進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)信用主體誠信評(píng)價(jià)全覆蓋，以誠信評(píng)價(jià)為主的監(jiān)管模式初步形成，建筑市場(chǎng)誠信體系更加健全，秩序更加規(guī)范。工程建造方式和施工組織模式變革取得重大進(jìn)展, 實(shí)現(xiàn)我省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)。

　　二、提高工程質(zhì)量安全管理水平

　?。ㄒ唬┨嵘こ藤|(zhì)量水平。建立建筑品質(zhì)、配套設(shè)施完備程度、群眾滿意度與新建項(xiàng)目土地供應(yīng)及開發(fā)關(guān)聯(lián)機(jī)制。全面落實(shí)參建各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法定代表人授權(quán)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，嚴(yán)格工程質(zhì)量責(zé)任追究；積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。加大建筑材料質(zhì)量管控力度，嚴(yán)格遵守建筑材料“先檢后用”原則，杜絕不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)常見質(zhì)量通病防治，修訂、編制出臺(tái)符合省情的通病防治手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)圖集和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，嚴(yán)格施工圖審查制度及超限高層建筑工程抗震專項(xiàng)審查，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理且滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化裝配式、BIM技術(shù)、隔震減震技術(shù)、省級(jí)工法、新技術(shù)應(yīng)用示范工程以及建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施樣板引路制度，通過舉辦工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化觀摩會(huì)和開展省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、“綠島杯”等評(píng)優(yōu)示范活動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。加大對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案和裝配式建筑設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)審查和論證。加強(qiáng)項(xiàng)目安全文明施工管理，規(guī)范安全文明施工措施費(fèi)使用。深化建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)與信息技術(shù)深度融合的智慧工地建設(shè)，推廣施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵噪音在線監(jiān)測(cè)、起重機(jī)械安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)使用。建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用。

　?。ㄈ┤嫣岣弑O(jiān)管效能。推動(dòng)監(jiān)管重心下移，切實(shí)發(fā)揮市縣屬地監(jiān)管作用。加強(qiáng)全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職能所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，合理配備質(zhì)量安全監(jiān)督人員，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)及考核。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查；可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化，嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)、混凝土攪拌站和監(jiān)理企業(yè)的各類造假行為以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等行為。

　　三、加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，有計(jì)劃、分階段、分區(qū)域在全省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。研究制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)裝配式建筑示范工作，以試點(diǎn)、示范帶動(dòng)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有條件的地區(qū)要以政府投資項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程，在城市棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造，以及城市道路橋梁、地下綜合管廊、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，廣泛進(jìn)行裝配式建造項(xiàng)目試點(diǎn)。開展裝配式建筑示范企業(yè)創(chuàng)建，積極培育并重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、工程技術(shù)和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)和工程研究、設(shè)計(jì)、建造專業(yè)企業(yè)及一體化集成企業(yè)。積極探索和建立裝配式建筑方面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高層次管理人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

　?。ǘ┨嵘畔⒒瘧?yīng)用水平。大力提升勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工人員BIM技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑項(xiàng)目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)檔案和臺(tái)賬等信息庫。

　　（三）積極推進(jìn)隔震、減震技術(shù)應(yīng)用。全省8度抗震設(shè)防地區(qū)的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共建筑，及6-7度抗震設(shè)防地區(qū)承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、避難疏散場(chǎng)所等防災(zāi)救災(zāi)建筑應(yīng)優(yōu)先采用隔震、減震技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。提倡全省重點(diǎn)設(shè)防類、特殊設(shè)防類建筑以及對(duì)抗震安全性或使用功能有較高要求的建筑采用隔震、減震技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)其他建筑應(yīng)用隔震、減震技術(shù)。結(jié)合學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑和公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，興建一批滿足避難疏散要求的防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。積極開展抗震新技術(shù)研究，探索裝配式建筑與隔震、減震技術(shù)相結(jié)合的建筑體系。

　　（四）加快完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省特殊地理氣候特點(diǎn)，完善我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，適度提高安全、質(zhì)量、性能、職業(yè)健康、節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)要求，引導(dǎo)建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估制度，在節(jié)能減排、工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立省級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。

　　四、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。健全企業(yè)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信用主體誠信檔案，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的建筑市場(chǎng)秩序。推行企業(yè)信用信息、企業(yè)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)管理、資質(zhì)資格管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、保證金繳存、表彰評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，拓展建筑企業(yè)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍。依據(jù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，建立誠信黑名單制度，對(duì)黑名單企業(yè)實(shí)行“一票否決”制。

　　（二）完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管。健全建筑市場(chǎng)法規(guī)架構(gòu)，推動(dòng)我省建筑工程管理相關(guān)立法。規(guī)范建設(shè)單位發(fā)包行為，嚴(yán)禁將單位工程中分部分項(xiàng)工程肢解發(fā)包；繼續(xù)加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等違法行為的打擊力度。各市縣建設(shè)行政主管部門及其委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得在履行工程項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)擔(dān)任工程項(xiàng)目業(yè)主。推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化工作目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和履職情況的監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)省外入瓊建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處關(guān)鍵崗位人員在崗履職不力、“一人多崗”、“人崗分離”等行為。對(duì)存在違法行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，予以公開曝光并上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)清出制度。

　　（三）加強(qiáng)工程履約管理。推行施工合同備案管理，備案合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的最終依據(jù)；合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，通過仲裁或訴訟等方式解決爭(zhēng)議。對(duì)履約情況較差、存在問題拒不改正的建設(shè)單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報(bào)批評(píng)、記入不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　?。ㄋ模?shí)行雙向擔(dān)保制度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題。在工程開工前，施工總承包單位向建設(shè)單位提供工程履約擔(dān)保的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保；建設(shè)單位無法提供工程款支付擔(dān)保的，視同建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理建筑工程施工許可證。充分發(fā)揮社會(huì)信用、金融服務(wù)、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，推行銀行保函、擔(dān)保公司保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等多種形式的擔(dān)保制度。

　?。ㄎ澹┮?guī)范工程造價(jià)管理。推進(jìn)竣工結(jié)算文件備案，落實(shí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)“三價(jià)”公開，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)管理制度，不得強(qiáng)制對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，不得將財(cái)政評(píng)審和未出具審計(jì)結(jié)果作為延期辦理工程結(jié)算、拖欠和拒付工程款的理由，不得強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。經(jīng)生效法律文書認(rèn)定存在拖欠工程款情形，且自認(rèn)定之日起一年內(nèi)未完成工程款清償?shù)?，不予批?zhǔn)建設(shè)單位新項(xiàng)目開工。

　　五、完善工程建設(shè)組織模式

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。國有資金投資或其占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目要帶頭采用工程總承包模式。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。工程總承包招標(biāo)應(yīng)于可行性研究報(bào)告批復(fù)后實(shí)施。工程總承包評(píng)標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中除建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)以外的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組發(fā)展成為工程總承包企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等管理制度。

　?。ǘ┡嘤^程工程咨詢。國有資金投資或其占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目委托全過程工程咨詢。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后即可通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢企業(yè)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

　　六、推進(jìn)建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資質(zhì)管理。對(duì)已取得建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)且誠信評(píng)價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，可直接申請(qǐng)其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的除外）。對(duì)已取得建筑工程施工總承包二、三級(jí)資質(zhì)且誠信評(píng)價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，可直接申請(qǐng)或放寬標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)建筑裝飾裝修工程專業(yè)、防腐防水保溫工程專業(yè)、電子與智能化工程專業(yè)、建筑幕墻工程專業(yè)資質(zhì)。對(duì)已取得建筑裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。對(duì)已取得防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)建筑裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。對(duì)已列入我省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的企業(yè)，經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配施工能力，其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績，可直接申請(qǐng)建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

　?。ǘ┩七M(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革。政府直接投資項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。社會(huì)投資項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所選擇的上述單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)條件，不得擅自提高投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本制度，全面推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行評(píng)標(biāo)專家標(biāo)后評(píng)估制度，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，利用信息化手段多渠道、多方式打擊圍標(biāo)串標(biāo)及規(guī)避招標(biāo)等行為。

　　七、加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）加快造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。放寬職稱評(píng)審的外語、計(jì)算機(jī)等考核條件，培養(yǎng)更多具有高級(jí)職稱以上的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)建筑業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理、信用管理。大力弘揚(yáng)工匠精神，加大工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。引進(jìn)、留住一批專業(yè)水平較高的建筑工人，探索建立建筑工人實(shí)際工程生產(chǎn)與職業(yè)技能鑒定、薪酬的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)校企合作，在有關(guān)大專院校、中職學(xué)校的建設(shè)工程類專業(yè)增設(shè)裝配式建筑等相關(guān)課程，培養(yǎng)適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的多層次梯級(jí)技術(shù)人才。強(qiáng)化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和完善農(nóng)民工夜校等制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

　?。ǘ┍Ｗo(hù)工人合法權(quán)益。施工單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。建立健全與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)機(jī)制，全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，用人企業(yè)應(yīng)落實(shí)工資支付責(zé)任，推行銀行代發(fā)工人工資，依法按月足額發(fā)放工人工資。健全工資支付保障制度，實(shí)行建設(shè)工程費(fèi)中有關(guān)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，撥付工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)優(yōu)先撥付人工費(fèi)用。全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理，建立實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、用工情況、工資結(jié)算支付等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因施工企業(yè)拒不支付工資導(dǎo)致集體上訪、極端討薪事件，或社會(huì)投資項(xiàng)目中因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成拖欠農(nóng)民工工資，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的單位及個(gè)人，一律列入建筑市場(chǎng)黑名單并公開曝光。

　　八、推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┓龀纸ㄖI(yè)企業(yè)發(fā)展。未達(dá)到依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，可由建設(shè)單位通過市場(chǎng)擇優(yōu)直接發(fā)包給本省誠信評(píng)價(jià)優(yōu)良的施工企業(yè)。繼續(xù)大力培育高資質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過重組、并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，提高省內(nèi)市場(chǎng)占有份額。引導(dǎo)資質(zhì)等級(jí)較低的建筑工程施工總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、技術(shù)型方向發(fā)展，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)總承包企業(yè)將專業(yè)工程依法分包給我省專業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或具有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的班組長成立以勞務(wù)作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策。支持中央企業(yè)、大型企業(yè)入瓊設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部基地。鼓勵(lì)具備條件的建筑業(yè)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

　?。ǘ┨岣邔?duì)外承包能力。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)大型企業(yè)積極開拓省外建筑市場(chǎng)，逐步樹立我省建筑業(yè)企業(yè)品牌，努力形成部分重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場(chǎng)。利用我省毗鄰北部灣、與東盟海上合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”、泛北部灣和東盟合作建設(shè)。加快培育我省對(duì)外承包工程企業(yè)，大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)積極有序開拓國際市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)精細(xì)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)對(duì)外承包工程企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、后續(xù)運(yùn)營維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。暢通政策指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、投資信息渠道，支持我省建筑業(yè)企業(yè)積極申請(qǐng)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)專項(xiàng)資金。

　?。ㄈ┣袑?shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控，確保“營改增”稅制改革平穩(wěn)銜接。持續(xù)深入清理規(guī)范保證金，除依法依規(guī)收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資保證金外，不得收取其他形式的保證金或費(fèi)用，且不得提高上述保證金繳存比例。推行以銀行保函或者第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)方式繳納保證金，建設(shè)單位不得拒絕。任何單位和個(gè)人不得指定銀行出具保函。國有資金投資或其占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同。大力推進(jìn)政府投資工程欠款的清理償還工作，堅(jiān)決防止發(fā)生新的拖欠，切實(shí)保護(hù)承包企業(yè)根本利益。

　　各市縣政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，加大政策扶持力度，不斷推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)工作的指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的重大問題。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

海南省人民政府辦公廳
2018年4月28日